Agronom Miloš Janjatov, iz Novog Kneževca, obrađuje 40-50 ha svoje, ali i zemlje u zakupu, koju uzima od privatnih lica. Njegova setvena struktura je ratarska – ječam, soja, suncokret i kukuruz. Godine 2013. Janjatov je pokušao da zakupi državno zemljište, ali bez uspeha. Tada počinje njegova borba za pravednije izdavanje državnog zemljišta. Desetine poziva, dopisa opštini, Ministarstvu poljoprivrede i rezultati su najzad počeli da pristižu. Poljoprivredni inspektori su na terenu utvrdili mnoštvo zloupotreba, agroklub navodi dva slučaja.
Prvi slučaj: Na osnovu prijave poljoprivrednom inspektoru, u Novom Kneževcu, sprovedena je kontrola zakupaca poljoprivrednog zemljišta. Zemljište obrađuju dva brata i sin, dakle, tri osobe. Oni su zakupili ukupno 220 ha državnog zemljišta. Nijedno kontrolisano lice poljoprivrednom inspektoru nije prikazalo račune za naftu (evrodizel ili gasno ulje), a kako kažu, račune su izgubili. Izgubili su račune za obradu 220 ha zemljišta? To je gotovo 15.000-16.000 litara nafte! Nemoguće! Račune za naftu ova tri lica nemaju jer jednostavno oni ne obrađuju to zemljište, već su ga izdali u podzakup. Taj predmet je upućen Upravi za trezor, na dalje postupanje.
Drugi slučaj: Na osnovu prijave poljoprivrednom inspektoru kontrolisan je još jedan zakupac. Na zahtev inspektora, kako tvrdi Janjatov zajedno sa zakupcem izlaze na teren, ali zakupac ne zna gde mu se nalazezakupljene parcele, pa pred inspektorima pokazuje na tuđu parcelu. Mehanizaciju za obradu 100 hazemljišta ne poseduje, nema račune za naftu i seme, a ugovore o proizvodnji, takođe ne poseduje. Tako da je i taj predmet poslat Upravi za trezor na dalje postupanje.
Inače, reč je o kontrolama iz jula 2015. godine, objašnjava Janjatov. Da lokalne samouprave striktno insistiraju na preciznoj evidenciji u knjizi polja, po novom Zakonu, za mnoge zakupce bi status registrovanog poljoprivrednog zemljišta bio prošlost.
Striktna kontrola knjiga polja rešava problem podzakupa
Naš sagovornik pozdravlja načelno-verbalnu orijentaciju države da se obračuna sa uzurpacijom državnog poljoprivrednog zemljišta i svim slučajevima kršenja Zakona o poljoprivrednom zemljištu. Na osnovu ličnog iskustva Janjatov smatra da lokalne samouprave u većini slučajeva nisu stručne za posao koji se od njih očekuje. U komisijama koje su zadužene za rešavanje ovog pitanja osim struke, nedostaju osnovne moralne i ljudske vrednosti.
“Da pojednostavim, korupcija je uzela maha i nisam baš siguran da će država lako izaći na kraj sa tim problemom. Druga stvar je sama primena zakona. Znam da mnogi od onih, koji su u lokalnim samoupravama zaduženi za pitanje poljoprivrednog zemljišta, ne poznaju Zakon o poljoprivrednom zemljištu, njegovu svrhu, način primene, mere kontrole. Zakon o izmenama i dopunama zakona o poljoprivrednom zemljištu, koji je stupio na snagu 8. januara 2016. godine, uvodi jednu novinu u delu kontrole zakupaca poljoprivrednog zemljišta u državnoj svojini. Reč je o knjizi polja. Za one koji se ozbiljno bave poljoprivredom ova knjiga ne predstavlja nikakav problem. Naime, u njoj se ne traži ništa novo što proizvođači već ne znaju. Analiza zemljišta, svi računi za repromaterijal uložen u proizvodnju (inputi za seme, mineralno đubrivo, zaštitna sredstva, gorivo). Traži se, takođe, i stanje na zemljištu prethodne godine”, podseća na dobro poznate činjenice Miloš Janjatov.
On takođe dodaje da su u nastavku knjige polja, naravno, obavezni podaci i rezultati proizvodnje, to jest koliki su bili prinosi po jedinici površine, cene tih proizvoda, angažovanje tuđe mehanizacije (ako je bila korišćena), a u slučajevima kada je reč o povrtarskoj i voćarskoj proizvodnji, koliko su proizvođači platili radnu snagu.
Šta piše u Zakonu?
Knjigu polja mora da vodi svaki zakupac poljoprivrednog zemljišta u državnoj svojini, na osnovu člana 62, stava 8, Zakona o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivednom zemljištu, a on glasi: “Zakupac poljoprivrednog zemljišta u državnoj svojini dužan je da uspostavi plodored i vodi knjigu polja za biljnu proizvodnju, čiju kontrolu i overu obavlja diplomirani inženjer poljoprivrede, koji je član komisije iz člana 60, stava 3, ovog Zakona”.
Ovaj diplomirani inženjer poljoprivrede mora biti član Komisije za davanje mišljenja na godišnji program uređenja poljoprivrednog zemljišta na osnovu člana 60, stava 3 istog Zakona koji glasi: “Program iz stava 2, ovog člana, nadležni organ jedinice lokalne samouprave donosi po prethodno pribavljenom mišljenju komisije koju obrazuje predsednik opštine, odnosno gradonačelnik, a koja u svom sastavu ima najmanje polovinu članova fizičkih lica – poljoprivrednika koji su upisani u Registar poljoprivrednih gazdinstava u skladu sa propisima kojim se uređuje upis u Registar poljoprivrednih gazdinstava, kao i diplomiranog inženjera poljoprivrede”.
Šta, u međuvremenu, rade lokalne samouprave?
Miloš Janjatov pažljivo prati šta se dešava u njegovoj opštini i apeluje na državu da insistira na strogom sprovođenju zakona, upozoravajući da državni organi treba da “zakrpe rupe” koje su evidentne. Evo šta naš sagovornik o tome kaže:
“Opština je prema zakonu formirala komisiju, ali nije imenovala diplomiranog inženjera poljoprivrede koji overava knjige polja. Komisija se ne sastaje i ne radi apsolutno ništa, a vreme prolazi”, ističe Janjatov. Kako tvrdi iz lokalne samouprave poručuju da je Ministarstvo poljoprivrede reklo da ne moraju da se vode knjige polja, odnosno drugim rečima da zakon baš i ne mora da se poštuje.
“Ko je to rekao iz Ministarstva poljoprivrede niko ne zna! Napismeno to u lokalnoj samoupravi ne postoji! Siguran sam da u ovom momentu knjigu polja, kao kontrolni element, nema 90-95% zakupacapoljoprivrednog zemljišta. Takođe, znam da od tog broja 50-60% neće ni moći da je ima iz prostog razloga što su zakupljeno poljoprivredno zemljište izdali u podzakup i tako prekršili Zakon o poljoprivrednom zemljištu, član 62, stav 2”, napominje na kraju razgovora Miloš Janjatov.
Izvedeni određeni zaključci
Nakon višegodišnjeg, nadam se ne sizifovskog posla, što bi značilo da bi ovaj galimatijas dobio epilog, naš sagovornik je izvukao i određene zaključke. Prenosimo ih u originalu:
- Lokalne samouprave ne žele da primenjuju Zakon o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivrednom zemljištu.
- Lokalne samouprave se, nažalost, i dalje ponašaju bahato, nedisciplinovano i neprofesionalno. Do kada će to biti tako, videćemo! Država propisuje zakone, a lokalna samouprava je dužna da ih sprovodi.
- Poljoprivrednih inspektora na terenu nema dovoljno.
- Ministarstvo finansija – Uprava za trezor se previše meša u poslove Ministarstva poljoprivrede za koje nije profesionalno osposobljena.
- Uprava za poljoprivrednu inspekciju, Uprava za poljoprivredno zemljište i Uprava za agrarna plaćanja nemaju koordinaciju. Osim što su fizički razdvojeni, očigledno je da ne komuniciraju dovoljno, kako bi u procesima kontrole radile na istom predmetu.
- Uprava za poljoprivredno zemljište navodno ne zna oblik pomenute knjige polja.
- Knjigu polja izdao je Institut za primenu nauke u poljoprivredi, iz Beograda, uz finansijsku pomoć Ministarstva poljoprivrede. Dakle, ona postoji i kao takva može se odmah primeniti.
U Republici Srbiji povodom pitanja poljoprivrednog zemljišta postoji jasan i definisan Zakon, šta i kako mora da se radi. Međutim, postavlja se pitanje: Ima li ko da ga sprovede, odnosno da li želi da ga sprovodi?
Savet nadležnim državnim organima
Ovo goruće pitanje može da se reši na taj način da ljudi poput Miloša Janjatova ne ispadnu Don Kihoti, a opet, s druge strane, da i čelnici zaduženi za agrar “navedu vodu na svoju vodenicu”. Svedoci smo da su u poslednjih mesec dana Glamočić, Nedimović, Radojević u javnim nastupima pokazali energiju i odlučnost da probleme u zakupu državnog poljoprivrednog zemljišta reše. Da sam, kojim slučajem, član njihovog tima, zadužen za odnose sa medijima, sazvao bih konferenciju za novinare i pustio rečitije poljoprivrednike poput Miloša Janjatova da izlože problem, ali što konkretnije i sa dostupnim podacima. Na kraju bih samo dodao: ovo ćemo da rešimo, a korist za sve bi bila mnogostruka.
Rezultate rada na rešavanju ovog problema ćemo videti uskoro. A pokazatelj će nam između ostalog biti i to da li će se knjiga polja uopšte pominjati.
